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关于《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定(修订草案)》公开征求意见的通知

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浏览次数:188 信息来源: 省法制办 发布时间:2018-08-06

  为了增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将省人民防空办公室起草的《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定(修订草案)》全文公布,征求社会各界意见。征求意见时间自2018年8月6日至9月6日。提出意见可以通过以下三种方式:

  一、登陆安徽省人民政府法制办公室官网(http://www.ahfzb.gov.cn),点击网站首页中部“服务大厅”的“立法意见网上征集”栏目,对征求意见稿提出意见。

  二、通过信函方式将意见寄至:合肥市包河区中山路1号一号楼西侧三楼安徽省人民政府法制办公室行政法制处(邮编230091),并请在信封上注明“安徽省人民防空工程建设与维护管理规定征求意见”。

  三、通过电子邮件方式将意见发送至:sfzbxzfzc@126.com。

  安徽省人民政府法制办公室

  2018年8月6日

 

重点征求意见部分

  一、市、县地下空间人防综合规划编制的规定是否合理、可行;

  二、市、县防空地下室设计审查的规定是否合理、可行;

  三、缴纳防空地下室易地建设费情形的规定是否合理;

  四、商业开发性民用建筑和政府投资的保障性住房依法配建的防空地下室维护管理责任的规定是否合理、可行;

  五、其他意见和建议。

 

安徽省人民防空工程建设与维护管理规定(修订草案)

  第一章 总 则

  第一条 为了规范人民防空工程建设与维护的管理,提高城市总体防护功能,保护人民的生命和财产安全,根据《中华人民共和国人民防空法》和《安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规,结合本省实际,制定本规定。

  第二条 本规定所称人民防空工程(以下简称人防工程) 包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑,结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室(以下简称防空地下室),以及与其配套的出入通道、口部伪装房等附属设施。

  本规定所称民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。

  第三条 人防工程遵循统一规划,配套建设,平战结合,融合发展的原则。发挥战时防空、平时服务、应急支援的作用。

  第四条 县级以上人民政府应当将人防工程建设纳入国民经济和社会发展规划,纳入政府任期目标。

  第五条 县级以上人民政府人民防空主管部门(以下简称人防主管部门)负责本行政区域人防工程建设与维护管理工作,其他有关部门应当在各自的职责范围内做好人防工程建设与维护管理的有关工作。

  第二章 规划建设

  第六条 市、县人防主管部门和规划主管部门,依据城市总体规划,编制城市地下空间暨人防工程综合利用规划(以下简称地下空间人防综合规划),经上一级人防主管部门和规划主管部门审查后,由本级人民政府和军事机关批准实施。

  第七条 在地下空间人防综合规划确定的地下空间开发控制区域内,各地规划主管部门应当会同人防主管部门,将地下空间人防综合规划具体规定纳入城市控制性详细规划。具有地下空间开发内容的建设项目,规划主管部门应当在规划条件中提出地下空间暨人防工程建设的要求。

  第八条 城市地下空间开发利用,应当依据规划兼顾人民防空需要。县级以上人防主管部门负责城市地下空间开发利用兼顾人民防空防护事项的审查、管理和监督检查,参与兼顾人民防空需要的地下工程竣工验收。

  城市地下空间开发利用兼顾人民防空需要的建设标准,按照国家和省规定执行。

  第九条 市、县人防主管部门参与城市新建民用建筑、地下空间开发项目报建联审,负责防空地下室设计审查,出具民用建筑防空地下室建设意见书。

  市、县人防主管部门负责城市新建民用建筑防空地下室防护设计文件审核。将防空地下室防护设计文件审核纳入民用建筑施工图设计文件联合审查,并积极探索推进无纸化审图和网上联合审图,不断提高新建民用建筑防空地下室防护设计文件审核效率和审查质量。

  第十条 人民防空指挥工程、易地建设人防工程由人防主管部门组织建设。

  防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程,由防空专业队组建部门和战时医疗救护、物资储备等部门组织建设。

  结合城市民用建筑建设的防空地下室和兼顾人民防空需要的地下工程,由建设单位负责建设。

  第十一条 人民防空指挥工程建设费用,由财政预算安排。易地建设人防工程建设费用,由人防主管部门依法筹集的易地建设费安排。其他人防工程建设费用,由建设单位筹措。

  第十二条 城市规划区和重要经济目标区内新建、扩建、改建民用建筑,建设单位或者个人应当按照地下空间人防综合规划和国家、省有关规定同步建设防空地下室。

  城市开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区新建、扩建、改建民用建筑,本着安全、经济、便于开发利用的原则,可以按照项目一次性规划地面总建筑面积计算应建面积,集中修建。

  第十三条 有下列情形之一的,市、县人防主管部门可以在民用建筑防空地下室建设意见书中明确该民用建筑不建防空地下室,缴纳防空地下室易地建设费:

  (一)因控制性详细规划要求或者地质、地形、施工等客观条件限制,不宜建设防空地下室的;

  (二)按照规定比例建设防空地下室建筑面积不足1000平方米。

  第十四条 防空地下室易地建设费按照应建防空地下室面积计收。其收费标准由省价格、财政、人防主管部门根据设防城市防空地下室平均造价(不含土地成本)核定,并适时进行调整。

  收取的防空地下室易地建设费必须全额纳入财政预算管理,专项用于人防工程项目易地建设,任何单位和个人不得挤占、平调、截留、挪用。防空地下室易地建设费的收支情况接受上一级人防主管部门和本级财政、审计监督。

  第十五条 易地建设的人防工程可以结合其他人防工程、地下商业设施、地下交通设施等地下工程配套建设,也可以单独建设。

  第十六条 市、县人防主管部门应当制定人防工程易地建设年度计划,经本级人民政府批准后纳入投资年度计划,报上一级人防主管部门备案。人防工程易地建设由县级以上人防主管部门组织实施。

  第十七条 城市新建民用建筑按规定修建防空地下室是建设单位和个人应尽的人民防空义务。除法律、法规和国家有关规定外,任何组织和个人不得批准城市规划区和重要经济目标区内民用建筑项目不建防空地下室或者减少应建面积,降低防护标准,减免易地建设费。

  第十八条 单独建设的人防工程项目审批,按照国家规定实行分级管理。

  第十九条 人防工程建设属于国防工程建设和社会公益性事业建设,享受国家和省给予的有关优惠。经人防主管部门批准建设的人防工程,其地下部分按照规定免交有关规费。

  鼓励企业事业单位、社会团体和个人投资建设人防工程。

  第三章 质量管理

  第二十条 人防工程建设实行质量监督制度。县级以上人防主管部门负责防空地下室、兼顾人民防空需要的地下工程防护方面和单独建设人防工程的质量监督,可以委托具有相应资质条件的工程质量监督机构具体实施,并接受同级建设行政主管部门的指导。

  第二十一条 人防工程的设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准。

  人防工程勘察、设计、施工图审查、施工、监理、质量检测、防护(防化)设备生产和安装,应当执行国家强制性标准和设计规范,由具有相应资质(资格)等级的单位和人员承担。

  修建人防工程选用的防护设备,必须符合国家规定的标准。

  第二十二条 人防工程平战转换应当符合以下要求:

  (一)平战转换设计应当与工程设计同步进行,并与施工图设计文件一同报审;

  (二)人民防空指挥工程、医疗救护工程不得预留防护功能平战转换内容。防空专业队工程、人员掩蔽工程的战时通风、除尘、滤毒设备应当与主体工程同步安装。平战转换应采用标准化、定型化设备与构件,配备专用储藏室,保存平战转换器材;

  (三)平战转换预案应当在工程竣工验收前完成编制,由县级以上人防主管部门审查,作为竣工验收内容,与工程同步验收。有条件的应当开展演练性验收,以满足实战化检验标准。

  第四章 维护管理

  第二十三条 人防工程按照类别划分维护管理责任:

  (一)人民防空指挥工程和易地建设人防工程,由人防主管部门负责;

  (二)防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程,由防空专业队组建部门和战时医疗救护、物资储备等部门负责;

  (三)商业开发性民用建筑和政府投资的保障性住房依法配建的防空地下室竣工后,在县级以上人防主管部门登记造册,由建设单位或者使用人负责,可以委托物业管理公司具体实施;

  (四)其他人防工程由建设单位负责。

  人防工程的防护(防化)、战时通风、供水、发配电等专用设备由该人防工程管理责任单位委托专业机构维修养护。

  第二十四条 人防工程维护管理费用由下列途径解决:

  (一)人民防空指挥工程维护管理经费,由本级财政预算安排;易地建设人防工程的维护管理经费,由人防主管部门依法筹集的收入列支;

  (二)防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程维护管理经费,由防空专业队组建部门和战时医疗救护、物资储备等部门按照有关财务管理规定列支;

  (三)商业开发性民用建筑和政府投资的保障性住房依法配建的防空地下室维护管理经费,从防空地下室平时利用收益等费用中列支;

  (四)其他人防工程维护管理经费,由建设单位筹措。

  第二十五条 人防工程维护管理单位应当配备或者指定人防工程维护管理人员,建立健全人防工程维护管理制度,实行消防、治安、保密等安全责任制,建立工程技术档案和维护保养记录,按照人防工程维护管理技术规范落实保养措施,使人防工程处于良好状态。

  第二十六条 维修保养人防工程应当按照国家有关技术规范进行,达到下列基本要求:

  (一)工程结构以及地面附属设施完好;

  (二)工程内部整洁、无渗漏现象,出入口道路畅通;

  (三)防护、防化、平战转换设备、战时通风、供水、发配电等设备设施完好并正常运行。

  第二十七条 人防工程维护管理单位发生变化时, 应当向新的维护管理单位移交人防工程档案资料,办理人防工程管理交接手续,并到人防主管部门备案。

  第二十八条 人防工程平时由人防主管部门实施监督管理,战时由人防主管部门统一安排使用。除涉密工程以外,人防工程平时可以开发利用为经济建设和人民生活服务,但不得影响其防空效能。

  第二十九条 禁止下列危害人防工程安全的行为:

  (一)在人防工程内部生产、储存易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品;

  (二)在人防工程防护范围内进行爆破、钻探、挖掘等危及人防工程的作业;

  (三)向人防工程内部及其孔、口排泄废气、废水或者倾倒废弃物;

  (四)占用、堵塞、毁坏人防工程及其出入口;

  (五)法律、法规禁止的其他违法行为。

  第三十条 任何单位和个人不得擅自改动人防工程主体结构或者拆除人防工程。确需拆除的,应当按照程序报人防主管部门批准。

  经批准拆除人防工程,拆除单位应当在规定的期限内予以补建,补建的工程面积和等级不得低于原工程。因条件限制不能补建的,按照需要补建的工程面积和等级缴纳易地建设费,由人防主管部门组织易地建设。

  第三十一条 人防工程有下列情形之一的,其维护管理单位可以报经人防主管部门批准后拆除,进行报废处理:

  (一)危及地面建筑、交通安全或者无法安全使用,且加固改造困难的;

  (二)渗水严重,坍塌或者有坍塌危险,没有使用价值的;

  (三)由于地质条件差,工程基础下沉,结构断裂、变形,已无法使用的。

  经批准拆除的人防工程,由其维护管理单位处理。处理时应当由具备相应资质的单位实施,确保安全,不留隐患。

  第五章 法律责任

  第三十二条 违反本规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

  第三十三条 人防工程平战转换未达到规定要求的,由县级以上人防主管部门责令限期改正。

  第三十四条 维护管理单位没有按规定对人防工程进行维护保养,未达到技术要求的,由县级以上人防主管部门责令限期改正,可以对其处以1万元以下罚款。

  第三十五条 人防主管部门、其他有关部门及其工作人员有下列情形之一,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)违反规定批准免建防空地下室的;

  (二)违反规定批准减少应建的防空地下室面积或者批准减免防空地下室易地建设费的;

  (三)未按地下空间人防综合规划易地修建防空地下室的;

  (四)收取人民防空工程易地建设费但未易地修建防空工程的;

  (五)截留、挪用人民防空经费的;

  (六)隐瞒人民防空工程安全隐患的;

  (七)对不符合控制性详细规划要求或者缺乏控制性详细规划依据的地下空间暨人防工程项目批准立项、核发规划许可证的;

  (八)单独建设的人防工程项目未按规定报批的;

  (九)不落实人民防空指挥工程和易地建设人防工程维护管理责任的;

  (十)对违反人民防空法律、法规和本规定的行为不查处、不追究的;

  (十一)有其他违法、失职行为的。

  第六章 附 则

  第三十六条 本规定自 年 月 日起施行。

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