首页 > 省政府决策公开

关于征询公众对《安徽省公路安全保护条例(草案征求意见稿)》意见的公告

字体:[]
浏览次数:1962 信息来源: 省法制办 发布时间:2018-02-27

  为了提高立法质量,充分征求社会各方的意见和建议,现将《安徽省公路安全保护条例(草案征求意见稿)》(以下简称《草案征求意见稿》)全文公布,公开征求社会公众意见。征求意见时间自2018年2月27日至3月27日止。提出意见通过以下方式:

  一、网络方式。登录安徽省人民政府法制办公室门户网站(http://www.ahfzb.gov.cn/),点击网站首页中部“服务大厅”的“立法意见网上征集”栏目,对征求意见稿提出意见。

  二、信函方式。将书面意见寄至合肥市滨湖区中山路1号省行政中心1号楼西三楼省政府法制办经济法制处(邮政编码:230091),并请在信封上注明“安徽省公路安全保护立法”字样。

  三、电邮方式。将书面意见邮至jjfzhch@163.com。

  特此公告

  安徽省人民政府法制办公室

  2018年2月27日

 

  一、立法背景

  为了加强公路保护,保障公路完好、安全、畅通,根据《中华人民共和国公路法》、国务院《公路安全保护条例》等有关法律、行政法规,结合本省实际,省交通运输厅起草了《安徽省公路安全保护条例(草案送审稿)》。我办承办后,会同省交通运输厅对送审稿进行了初步审查修改,形成了《草案征求意见稿》。

  (一)制定条例,是服务地方经济社会发展、方便群众安全便捷出行的需要。近年来,随着交通运输业的快速发展,全省以高速公路、普通干线公路为主骨架、农村公路为支脉的公路交通网络已经形成,不仅方便了人民群众出行,也助推了社会经济发展。但是一些损坏、破坏和非法、占用、利用公路的现象日益突出,严重影响了安全畅通。有必要通过地方立法来强化公路安全保护,提升公路的通行能力和服务水平。

  (二)制定条例,是规范公路管理、保护和使用的需要。国务院《公路安全保护条例》虽对公路安全保护作出专门规定,但有些条文较为原则,需要地方立法予以细化。而且在日常公路管理中,也相继遇到一些新情况、新问题,如政府领导、部门联动和社会参与的公路保护工作机制还不够完善,公路建筑控制区的制度设计未能落实到位,公路调整为城市道路的程序规定尚不明确、非公路标志的管理不够规范等问题较为突出,有必要通过地方立法对公路保护、管理、养护和使用等进行细化规范。

  (三)制定条例,是完善我省公路地方法规制度的需要。我省现行的《安徽省公路路政管理条例》颁布时间较早,内容较为陈旧,个别条文甚至与上位法相抵触,已不适应且不符合当前公路安全保护工作实际。有必要根据上位法规定,结合公路保护工作实际,重新制定新的规范,以完善公路法规制度,适应现代交通运输业发展。

  二、征求意见的主要内容

  1.《草案征求意见稿》确立的公路安全保护的范围是否适当。

  2.《草案征求意见稿》对政府和有关部门公路安全保护的职责是否适当可行。

  3.《草案征求意见稿》对公路建筑控制区的划定主体、划定程序和时限,是否适当可行。

  4.公路调整为城市道路、公路报废处理的程序和后续管理措施,是否适当可行。

  5.在公路、公路用地范围内的禁止行为设定,是否适当可行。

  6.公路养护管理与养护作业分离存在的问题及其对策建议。

  7.公路通行的管理措施和应急处置,是否符合实际需要。

  8.公路行政执法人员的行为规范设定,是否适当可行。

 

安徽省公路安全保护条例(草案征求意见稿)

  目 录

  第一章 总则

  第二章 公路线路

  第三章 公路养护

  第四章 公路通行

  第五章 服务与监督

  第六章 法律责任

  第七章 附则

  第一章 总 则

  第一条 为了加强公路保护,保障公路完好、安全和畅通,根据国务院《公路安全保护条例》和有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本条例适用于本省行政区域内的公路安全保护活动。

  第三条 县级以上人民政府应当加强对公路保护工作的组织领导,将政府及其有关部门从事公路管理和养护所需经费纳入本级人民政府财政预算。但是,经营性收费公路的养护经费和专用公路的公路保护经费除外。

  第四条 县级以上人民政府交通运输主管部门按照职责负责本行政区域内公路安全保护工作,其所属的交通运输综合执法机构具体负责公路行政执法工作。

  县级以上人民政府公安部门负责本行政区域内公路交通安全管理以及与公路安全保护相关的治安管理工作;其他有关部门按照职责分工,做好公路安全保护的相关工作。

  第五条 任何单位和个人不得破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附属设施。

  对公路保护工作做出突出贡献的单位和个人,县级以上人民政府应当给予表彰、奖励。

  第二章 公路线路

  第六条 县级以上人民政府交通运输主管部门应当建立健全公路管理档案,对公路、公路用地和公路附属设施调查核实、登记造册。

  第七条 公路工程建设单位应当按照国家和省有关档案管理的规定,及时收集、整理公路建设项目各环节的文件资料,建立公路建设项目档案,并在公路建设工程竣工验收合格之日起三个月内,向县级以上人民政府交通运输主管部门移交档案资料。

  第八条 设区的市人民政府负责本行政区域内的国道、省道(含高速公路)公路建筑控制区的划定,县级人民政府负责本行政区内的县道、乡道公路建筑控制区的划定。

  新建、改建公路的建筑控制区的范围,应当自公路初步设计批准之日起30日内划定并公告。已经建成但尚未划定建筑控制区的公路,应当在本条例施行之日起一年内划定。

  负责新建、改建、扩建公路初步设计审批的部门,应当自批准之日起五日内,将公路初步设计文件等有关信息抄送前款规定的公路沿线设区的市或者县级人民政府。

  第九条 公路建筑控制区范围依法划定后,由县级以上人民政府交通运输主管部门在公路项目竣工验收前,沿公路两侧建筑控制区外缘设置标桩、界桩。标桩、界桩的设置费用纳入公路工程建设费用。

  任何单位和个人不得损坏或者擅自挪动标桩、界桩。

  第十条 新建村镇、开发区、学校和货物集散地、大型商业网点、集贸市场等公共场所,应当与公路建筑控制区边界外缘保持规定距离,并尽可能在公路一侧规划、建设。

  编制城乡规划或者审批建设用地涉及公路建筑控制区边界外缘邻近区域的,应当征求县级以上人民政府交通运输主管部门的意见,并注明建筑物、构筑物与公路的控制距离。

  第十一条 公路调整为城市道路的,应当由所在地设区的市或者县级人民政府提出调整意见,按照国家和省有关规定办理。

  公路调整为城市道路的,应当自调整之日起三十日内办理交接手续,由设区的市或者县级人民政府指定有关部门接收并履行管理和养护职责。

  第十二条 公路经规定程序核准作报废处理的,县级以上人民政府交通运输主管部门应当向社会公告,设置必要的警示标志或者隔离设施。

  县级以上人民政府城乡规划主管部门和国土资源主管部门应当依法调整公路报废后土地的用途。

  第十三条 在公路、公路用地范围内,禁止下列行为:

  (一)将公路作为检验车辆制动性能的试车场地;

  (二)摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍;

  (三)挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜或者积肥;

  (四)挖砂、采石、取土、制坯、采空作业、焚烧物品;

  (五)利用公路边沟排放污染物;

  (六)堵塞、损坏公路排水设施;

  (七)损坏、擅自移动、涂改、遮挡公路标志、标线、标桩、护栏等公路附属设施;

  (八)运输车辆泄漏、抛撒物品损坏、污染公路,或者载物拖地行驶损坏公路及公路附属设施;

  (九)其他损坏、污染公路或者影响公路畅通的行为。

  第十四条 公路、公路用地和公路建筑控制区范围内设置的照明、通信、标志、管线、信号灯等设施,不得遮挡公路标志,不得妨碍安全视距,不得影响交通安全及公路建设。

  交通运输综合执法机构发现前款规定的设施有缺损、移位、变形等情形,影响公路通行的,应当及时通知其所有权人或者管理人修复、处理;影响交通安全的,应当及时通知公安机关交通管理部门处理。

  第十五条 进行涉路施工活动的建设单位应当依法向县级以上人民政府交通运输主管部门申请涉路施工许可。保障公路、公路附属设施质量和安全的技术评价报告应当由设计、施工方案编制单位以外的第三方机构编制。

  第十六条 非公路标志牌的设置应当遵循总量控制、统一规划、规范管理、保证安全的原则。

  公路沿线非公路标志牌的设置规划由县级以上人民政府交通运输主管部门按照职责分别编制。

  公路沿线非公路标志牌的设置规范由省交通运输主管部门制定。

  第十七条 公路两侧边沟应当保持畅通。确需占用公路两侧边沟的,应当报经县级以上人民政府交通运输主管部门批准,并按照公路工程技术标准重建排水设施;对公路造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

  在公路两侧设置的加油、维修、洗车、餐饮、住宿等营业场所,经营者应当按照公路工程技术标准修建排水设施,并在设施出入口设置明显的警示标志。

  第十八条 公路绿化应当符合国家规定的公路工程技术标准,不得影响公路安全畅通。

  种植、更新、砍伐公路两侧的护路林,应当按照规定设置警示标志并采取有效的防护措施;施工作业完毕,应当及时清除障碍物。

  第十九条 造成公路损坏的,责任者应当及时报告交通运输综合执法机构,并接受现场调查处理。因交通事故造成公路损坏的,公安机关交通管理部门应当及时通知交通运输综合执法机构查验路产损坏情况。

  第二十条 造成公路损害的,应当依法承担民事责任。公路损坏赔偿标准由省人民政府价格主管部门会同交通运输主管部门制定,并定期向社会公布、更新。

  公路损坏赔偿款应当用于公路及公路附属设施的修复。

  第三章 公路养护

  第二十一条 县级以上人民政府交通运输主管部门、公路经营企业应当依照法律、法规、规章以及国家、省相关技术标准和规范做好公路养护工作。

  第二十二条 公路养护推行养护管理和养护作业分离。县级以上人民政府交通运输主管部门、公路经营企业应当依法采取招标或者政府采购方式,选择具有资质的公路养护作业单位承担公路养护作业。

  第二十三条 公路养护作业单位应当公示单位名称、养护路段以及联系电话,定期进行养护巡查,建立公路养护台账,记录养护巡查、检测、作业以及其他相关信息。

  第二十四条 县级以上人民政府交通运输主管部门、公路经营企业应当定期检查所养护的公路桥梁和公路隧道。

  公路桥梁经检测荷载等级达不到原设定标准的,应当设置明显的限载、绕行标志,并及时采取维修和加固等措施;经检测发现公路桥梁影响通行安全的,应当先行设置禁止、绕行、限行标志,通知公安机关交通管理部门,向社会发布公告,并及时采取修复措施。

  第二十五条 县级以上人民政府交通运输主管部门应当统筹安排公路养护作业计划,避免集中进行公路养护作业造成交通堵塞。公路经营企业的养护作业计划应及时向县级以上人民政府交通运输主管部门报备。

  交通流量较大的特殊时段,或者发生公路突发事件影响通行的,县级以上人民政府交通运输主管部门和公路经营企业应当按照设区的市以上人民政府交通运输主管部门下达的路网调度指令,调整或暂停养护作业。

  第二十六条 公路养护作业单位应当根据公路技术等级、交通流量、地形地貌和对公路通行的影响程度等因素,编制相应的现场管理和交通组织方案、养护作业应急预案。

  需要半幅封闭或者中断交通的,作业路段长度在2公里以上,并且作业期限超过30日的,养护作业单位应在在作业开始之日前5日向社会公告施工路段、施工时间、绕行路线等信息,并在施工路段前方及绕行处设置公告牌;不能绕行的,应当修建临时道路。

  前款规定的公路养护作业时,交通运输综合执法机构和公安机关交通管理部门应当定期巡查,督促养护作业单位落实组织方案和应急预案。

  第二十七条 公路养护作业单位应当按照技术规范和操作规程实施养护作业,设置明显的施工标志、安全标志和相应的防护设施。施工作业完毕,应当及时清除公路上的障碍物。

  第二十八条 公安机关交通管理部门发现已经投入使用的公路存在交通安全隐患,需要对公路限速进行调整的,或者配套设施存在交通安全隐患,需要完善安全设施的,由公安机关交通管理部门向当地人民政府提出书面建议,当地人民政府应当及时作出处理决定。县级以上人民政府交通运输主管部门接到处理决定后,应当按照公路工程技术标准进行排查和处置。

  第四章 公路通行

  第二十九条 车辆载运不可解体物品,车货总体的外廓尺寸或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限宽、限长标准,确需在公路、公路桥梁、公路隧道行驶的,从事运输的单位和个人应当向县级以上人民政府交通运输主管部门申请公路超限运输许可。

  县级以上人民政府交通运输主管部门审批公路超限运输申请时,需要验算通行线路上桥梁承载能力的,应当委托相应资质等级的勘察设计单位,编制荷载验算报告。

  第三十条 公路突发事件的应急管理应当纳入县级以上人民政府突发事件应急管理体系,县级以上人民政府交通运输主管部门具体负责组织实施,其他相关部门按照各自职责做好公路突发事件的应急处置工作。

  县级以上人民政府交通运输主管部门、公路经营企业应当组建应急队伍,定期组织应急培训和演练,储备必要的应急救援物资。

  第三十一条 发生公路突发事件影响通行的,县级以上人民政府交通运输主管部门、公路经营企业应当及时修复公路、恢复通行。设区的市以上人民政府交通运输主管部门应当根据修复公路、恢复通行的需要,及时调集抢修力量,统筹安排有关作业计划,下达路网调度指令,配合有关部门组织绕行、分流。

  设区的市以上人民政府交通运输主管部门应当按照国家规定收集、汇总公路损毁、公路交通流量等信息,开展公路突发事件的监测、预报和预警工作,并利用多种方式及时向社会发布有关公路运行信息。

  第三十二条 遇恶劣天气影响车辆正常行驶的,县级以上人民政府交通运输主管部门、公路经营企业应当及时发布安全提示信息。

  第三十三条 因公路交通事故或者车辆故障需要救援车辆的,由车主自行选择施救单位。任何单位不得强行指定。

  公路清障救援车辆应当安装标志灯具并喷涂明显的标志。执行清障救援任务时,应当开启标志灯具和危险报警闪光灯,并设置必要的安全警戒区。

  第五章 服务与监督

  第三十四条 县级以上人民政府交通运输主管部门、公路经营企业应当加强公路服务设施建设,保持服务实施的完好。公路沿线的服务区和加油站应当设立供司乘人员免费使用的清洁的卫生设施。沿公路两侧每五十公里左右应当建设一座标志明显的公厕。

  高速公路经营企业应当为公路使用人提供停车、如厕、饮水等免费服务和加油、餐饮、汽车维修等经营性服务。因故无法提供服务的,应当提前发布信息。

  第三十五条 县级以上人民政府交通运输主管部门及其交通运输综合执法机构,可以依法对公路、公路用地、建筑控制区、收费站点、服务区、车辆停放场所,以及公路经营企业、车辆所属单位进行监督检查。监督检查时,有权向有关单位、个人了解情况,查阅、复制有关资料;有关单位和个人应当配合,不得拒绝、阻碍。

  第三十六条 县级以上人民政府交通运输主管部门及其交通运输综合执法机构应当定期开展公路巡查。巡查时,应当将巡查情况和处理结果予以记录,由巡查人员签字后归档。

  省人民政府交通运输主管部门应当根据公路等级、交通流量等因素,规定巡查的方式和频率。

  第三十七条 县级以上人民政府交通运输主管部门及其交通运输综合执法机构,应当加强行政执法队伍建设,配备必要的执法人员、执法装备。

  交通运输行政执法人员应当具备相应的专业知识和业务能力,按照规定取得行政执法证件后,方可从事公路安全保护监督检查工作。

  公路安全保护监督检查的专用车辆,应当设置统一标志和示警灯。

  第三十八条 县级以上人民政府交通运输主管部门、交通运输综合执法机构及其交通运输行政执法人员不得有下列行为:

  (一)违法实施行政许可的;

  (二)违反规定拦截、检查正常行驶的车辆的;

  (三)违反规定设站卡、罚款;

  (四)违法扣留车辆、工具或者使用依法扣留的车辆、工具的;

  (五)刁难或者勒索司乘人员。

  (六)其他不履行法定职责,玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的;

  第六章 法律责任

  第三十九条 违反本条例规定,《公路法》、国务院《公路安全保护条例》、《安徽省治理货物超限超载条例》等有关法律、法规已经作出规定的,依照其规定执行。

  第四十条 擅自在公路上超限超载行驶的货运车辆,以逃逸等方式拒绝称重检测的,违法行为地或者车籍所在地交通运输行政主管部门可以根据经质量检验机构检定的技术监控设备记录资料,对违法超限运输车辆实施处罚。

  违法超限运输车辆一年内不接受处罚的,交通运输主管部门将其纳入所属企业和个人的信用记录。

  第四十一条 违反本条例第十三条第(一)项规定的,由交通运输综合执法机构责令改正违法行为,可处以一千元以上五千元以下罚款。

  违反本条例第十三条第(二)、(三)、(四)项规定之一的,由交通运输综合执法机构责令改正或者限期改正。

  违反本条例第十三条第(五)、(六)、(七)、(八)、(九)项规定之一的,由交通运输综合执法机构责令停止违法行为,可处以一千元以下的罚款。

  第四十二条 除法律、行政法规另有规定外,对公路及公路附属设施造成损害的、当场不能处理完毕的,交通运输综合执法机构应当签发《责令车辆停驶通知书》,责令车辆停止行驶。调查、处理完毕后,应当立即放行车辆;拒不接受公路管理机构现场调查处理的,交通运输综合执法机构可以扣留车辆、工具。

  第四十三条 交通运输主管部门、交通运输综合执法机构及行政执法人员违反本条例第三十八条规定情形之一的,由所在单位或者上级主管部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七章 附 则

  第四十四条 村道的保护,由乡镇人民政府参照本条例施行,专用公路的保护不适用本条例。

  第四十五条 本条例自 年 月 日起施行。2001年2月1日施行的《安徽省公路路政管理条例》同时废止。

扫一扫在手机打开当前页
  • 关闭窗口

皖ICP备05003657号-2
安徽省政务公开办公室主管 安徽省经济信息中心主办
政府信息公开举报投诉电话:0551-62999600    技术支持电话:0551-62602828-8948
技术支持:商网信息