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| 创新行政审批模式 扎实推进“两集中两到位”工作 |
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淮北市人民政府
http://www.ahzwgk.gov.cn 2008年3月7日 |
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一、开展调查研究，制定实施方案
所谓“两集中、两到位”，就是把各部门的行政审批职能向一个科室集中，成立行政许可科，该科向市行政服务中心集中，整建制进入中心；审批项目进中心到位，中心窗口成为部门实施行政许可的唯一窗口，审批权限到位，充分向窗口首席代表（或行政许可科科长）授权，使“接待型”窗口成为“审批型”窗口。为切实做好这项改革工作，2006年下半年，市行政服务中心会同市监察局、市政府法制办、市编办等部门多次深入机关、企事业单位，走访群众和外来投资者，认真听取意见和建议，并组织部分窗口单位到江苏省镇江市和省内芜湖、巢湖、黄山等地，专门学习考察他们开展“两集中、两到位”工作的成功做法。市委常委会和市政府常务会议专门听取了调研情况的汇报，在学习借鉴外地经验的基础上，按照“先行试点、分步实施”的原则，制定了切合我市实际的实施方案，成立了以市长为组长的领导小组，市委、市政府“两办”下发了《淮北市“两集中、两到位”试点工作方案》和《关于全面实施“两集中、两到位”工作的实施意见》，召开动员会，进行全面部署。2007年4月，根据市行政服务中心窗口单位工作实际，我们确定了与经济发展和群众联系密切、行政审批事项较多、窗口建设基础较好的市建委、交通局、卫生局、市容局、环保局、国土局、工商局、地税局等8个部门先期开展试点工作，在取得成效的基础上，于2007年8月在其余22个部门全面铺开。
二、把握部门特点，实行分类实施
我市把实行“两集中、两到位”的部门分三类进行实施：一是行政许可职能分散在多个科室的部门，将所有行政许可事项统一归并到1个科室，并将该科室更名为行政许可科。二是省垂直管理部门，为保持上下业务对口及工作需要，将原分散在多个科室的行政许可事项剥离出来，指定1个科室统一承担本部门的行政许可事项，并在该科室增挂行政许可科的牌子，原有科室的名称、职能和上下对口联系保持不变。三是针对少数部门行政许可职能全部分散在下属二级事业单位（如建委、交通局），机关自身没有承担行政许可职能内设机构的实际情况，新设立行政许可科，统一协调办理本部门的所有行政许可事项。
三、抓住关键环节，实现整体推进
（一）着力推进归并职能。根据市“两集中、两到位”工作领导小组和市编办的批复，30个部门原来分散在150多个科室的293项行政审批等事项全部集中到行政许可科办理，该科整建制进中心运作，真正做到了“一个机构、一个窗口对外”。
（二）着力推进充分授权。各实施部门以《授权书》的形式对窗口首席代表充分授权，绝大部分许可事项的办理都在中心窗口完成，使中心窗口办事质量、办事效率进一步提高。一是扩大了“受理权”，过去很多审批项目能否受理和办理，需有关科室研究决定，现在首席代表有权当场决定是否受理。二是扩大了“即办权”，即办件比例比改革前提高10%。三是扩大了“协调权”，首席代表可以组织、协调本部门相关科室一起“会诊”相关审批，联办、督办有关许可事项。四是扩大了“审批权”，30个部门全部授权窗口及负责人办理和签批的事项194项，占总项目数的66%，比原来提高26%。市市容局、环保局、工商局、人防办、物价局、地震局等部门的审批事项全部授权窗口办理和签批，授权到位率100%。
（三）着力推进审批人员进中心。各部门对行政许可科人员进行调整充实，将素质高、能力强、熟悉审批工作的业务骨干调整到行政许可科，并对窗口工作人员进行了不同形式的业务培训。30个部门派驻中心窗口工作人员共170人，比实施前多15人，共选调36名正副科长、主任或副主任科员进驻中心窗口工作，提升了行政服务中心窗口工作人员的整体素质。
四、工作初见成效，社会反映良好
一是行政职能明显转变。通过改革，相对集中了审批职能，实现了审批与监管职能的分离，促进了部门将工作重心从注重审批转移到改进服务、加强后续监管上来，改变了过去 “重审批轻服务、重审批轻监管、重权力轻责任”的工作方式，初步建立起审批与服务、监管并重，审批与责任挂钩的新的工作模式，为实现从管理型政府向服务型政府转变创造了条件。
二是行政效率明显提高。目前，各窗口进驻中心的行政审批和公共服务事项比改革前的351项减少58项，精简率达17%。承诺件办理平均时限16个工作日，比实施前缩短了07个工作日，比5日办结制提前了34个工作日，提速68%。
三是创新力度明显加大。行政审批体制改革的实施，提高了行政效能，优化了发展环境。市卫生局在全国率先实行了餐饮业行政许可听证制度，凡在居民区、商住楼内开设饭店的要经听证、审批，对多数居民不同意并达不到相关要求的，一律不予许可审批、不予核发《卫生许可证》；市工商局向外地投资者开设了异地受理和电话受理等创新服务方式，使外地客商不出家门就能获得淮北市企业名称核准通知。
四是投资环境明显改善。通过实行预约服务、上门服务、规范化服务、延时服务等方式，做到程序从简、速度从快、服务从优，为企业和外来投资者提供了优质的服务环境。如中盟（淮北）制衣有限公司办理注册登记时，工商窗口当天就为其办好营业执照，企业非常满意，由衷赞道“中盟在全国办了许多企业，象淮北市这样一天就办好营业执照的，还是首次遇到”。
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| 信息来源：安徽省政务公开办公室 |
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