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| 安庆市实施招标采购集中管理的探索和实践 |
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安庆市人民政府
http://www.ahzwgk.gov.cn 2008年3月7日 |
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一、设立招标采购管理局，实行招标采购管理由分散向集中转变
长期以来，建设工程招投标、国有土地使用权转让、国有产权转让、政府集中采购、医药购销等政府性投资和国有资产交易活动隶属各个相关主管部门，管理分散，管办一体，监督不力，商业贿赂时有发生，并由此引发不少腐败现象，人民群众反映比较强烈。针对这些问题，市委、市政府高度重视，要求认真学习外地管理经验，紧密结合安庆实际情况，探索创新招标采购集中管理方式，进一步规范市场经济秩序，着力从源头上预防招标采购领域的腐败现象。市纪委、市监察局先后赴省内兄弟城市和江苏、浙江等地考察学习，对市直部门招标采购管理工作进行多次调研。在此基础上，2005年底，市委召开常委会、市政府召开常务会议，决定成立招标采购管理局，实行市区招标采购集中管理。经过半年的筹备，2006年6月份正式挂牌成立。新设立的招标采购管理局为市政府直属正县级事业单位，下设办公室、管理科、监督检查科、招标采购交易中心，全面履行招标采购集中管理职责，实现了由分散管理向集中管理的转变。
二、完善招标采购管理制度体系，促进管理工作制度化和规范化
在设立招标采购管理局的同时，我市着力加强制度建设，制定和出台《安庆市招标采购监督管理办法》，明确规定市区范围内使用国有资金、公共资金和其它依法必须进行招标的建设工程项目、政府采购项目、医药采购项目以及国有土地、产权出让、转让项目，按照“管办分离、统一管理、同城合一、资源共享”的原则，实行集中交易，统一交易场所、统一交易规则、统一信息发布、统一监督管理。同时制定和出台了安庆市建设工程招投标、国有土地使用权出让、产权交易、政府采购、药品集中采购监督管理和评标专家管理六个实施细则，制定和出台了招标采购交易中心运行管理、招标采购信息统一发布、招标采购活动投诉处理、招标采购监督管理责任追究等七个暂行规定。这些细则和规定涵盖招标采购活动全过程，使各项工作有章可循，有力地推动了招标采购管理工作的规范化和制度化。
三、创新内部管理机制，着力提高工作效能
招标采购管理局作为政府直属机构，按照决策、管理和监督相互独立、相互制约的原则，创新管理机制，建立了分段管理、分工负责的工作模式，即：管理科负责招标采购项目受理和资料审核把关；交易中心负责信息发布、进场报名、资格预审、开标定标；监督科负责全程监督。坚持管理就是服务的理念，按照优质高效的要求，严格执行限时制。对民营企业招投标备案审查时限不超过2天，对国有公共资金招投标备案审查不超过7个工作日，对合格项目审查做到招标采购材料审查“即报即审”、“报审材料不过夜”，提高了办事效率，受到社会各界好评。加强对招标采购全过程监督，改进招投标资格预审办法，推广公开标底评标法，建立评标专家库，加强招投标代理机构管理，严格按照公开、公平、公正的要求，始终使招标采购工作置于阳光之下。
四、切实加强领导，确保招标采购工作健康有序发展
实行招标采购集中统一管理，是部门工作职能的一次调整，是管理体制和机制的一次创新，在社会产生较大反响，少数部门和单位理解不透，有些部门和单位还有埋怨和抵触情绪。为加强对这项工作的领导，全力支持新机制运行，市政府专门成立了全市招标采购管理领导小组，常务副市长担任组长，市政府秘书长、市纪委副书记任副组长，各区政府和市直相关部门主要负责同志为成员，及时研究解决招标采购管理中出现的各种问题，协调处理各种重大事项，确保了新体制健康有序运行。市委、市政府努力创造条件，支持招标采购管理局和交易中心建设。在财力紧张的情况下，安排专项资金，建设招标采购办公设施和智能电子监控系统、电子触摸查询系统、多媒体投影会议系统等，招标采购管理的硬件设施不断完善。
一年多的实践表明，这种新的管理体制有利于规范市场秩序，有利于政风行风建设，有利于从源头上预防腐败，是行政管理体制改革的有益探索，社会各方面的反响较好。 一是规范了招标采购管理。严格执行《招投标采购管理办法》和六个实施细则、七个暂行规定，有效避免了以往招标采购交易中“假招标”、“排斥潜在投标人”、“投标单位岐视性条款”等现象，改进了评标专家产生方法，建立了招标当事人诚信档案，促进了招标采购工作公开、公平和公正，使我市招标采购管理工作走上了法制化和规范化轨道。二是促进了政风行风建设。新体制独立于招标采购主体、投标人和供应商，实现了“管办分离”，监管更加直接有力，从制度上有效防止了商业贿赂和腐败现象。新体制运转以来，我市纪检部门没有收到反映招标采购中的举报和投诉。三是节约了行政成本和政府投资。实行集中管理后，市区内只设1个交易中心，有效解决了机构重叠、资源浪费、行政成本较高等问题。同时，由于管理规范，招标采购活动公开、公平、合理，有效地降低了政府投资，经初步统计，一年来，共节约行政成本和政府投资达48亿元。《经济参考报》、《中国纪检监察报》、新华社《国内动态清样》等报纸和刊物对我市的做法进行了专题报道，省内外十几个城市前来考察学习。2006年10月份，我市应邀出席北京中国首届招投标高层论坛，并被吸收为中国招投标协会会员。
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| 信息来源：安徽省政务公开办公室 |
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