千方百计扩大投资需求
努力促进经济平稳较快发展
省发展和改革委员会主任 沈卫国
（2009年1月7日）
根据安排，下面就近一个时期我省加大投入力度、促进经济平稳较快发展的有关情况通报如下。
刚刚过去的2008年，是我省发展史上极不平凡的一年。面对复杂多变的国内外发展环境，在省委、省政府正确领导下，各地各部门认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记两次视察安徽重要讲话精神，深入学习实践科学发展观，全面落实中央宏观调控政策，积极应对各种挑战和困难，上半年全省地区生产总值增长14.2%，增幅为近13年同期最好水平。进入9 月份以后，随着国际金融危机影响逐步加深，宏观经济环境急剧变化，我省部分行业和企业生产经营困难，经济增长面临较大下行压力，失业人员和返乡农民工大量增加。面对严峻形势，省委、省政府审时度势、迅速行动、积极应对。10月31日在全国较早出台了促进经济平稳较快增长的14条政策措施：对36户困难较多的骨干企业实行一对一驻点帮扶，安排25亿元资金支持市县充实中小企业担保机构国有资本金和建立中小企业贷款风险补偿资金，取消和停征114项行政事业性收费，对外贸进出口增量实行奖励等等，有效地促进了经济增长。中央扩大内需十项措施出台后，省委、省政府按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，紧密结合我省实际，迅速出台了《关于进一步扩大内需促进经济又好又快发展的意见》，提出了15项贯彻意见，把加大投资力度和扩大消费需求结合起来，进一步增强经济发展的动力。在全省上下共同努力下，国民经济总体保持了平稳较快发展，主要经济指标在全国位次进一步提升，前三季度，地区生产总值增长13.4%，增幅比去年同期上升9位；前11个月，全省规模以上工业增加值增长22.7%，增幅居全国第3位，在全国的位次上升5位；城镇固定资产投资增长37.1%，居全国第5位；社会消费品零售总额增长23.5%，居第8位，上升5位。预计全年地区生产总值增长12%以上，连续五年保持两位数增幅；实现财政收入1326亿元，增长28%，国民经济总体呈现出增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好态势。
近一个时期以来，省发改委认真贯彻中央和省扩大内需的政策措施，紧紧围绕省委、省政府的部署，将抓项目、抓投资摆在各项工作重中之重的位置，紧急动员，迅速行动，全力谋划和推进重大项目建设，一些多年想办而未能办成的大事取得突破性进展，为促进全省经济社会平稳较快发展发挥了积极作用。重点做了以下几个方面工作。
1、全力做好中央新增投资争取工作。10月中旬，在得知国家年内可能增加中央投资的消息后，我们连续两次召开会议，布置各市发改委和省直有关部门抓紧筛选上报项目，并于 10月底和11月上旬分两批向国家发改委报送了446个(类)项目，申请补助投资347亿元。中央扩大内需十项措施出台后，省政府立即成立了省重点项目工作领导小组，由省委常委、常务副省长孙志刚同志担任组长，办公室设在省发改委，具体落实中央新增投资项目的申报、争取和组织实施工作。根据领导小组部署，我们派出驻京工作组，加大与国家部委的联络，牵头做好项目申报和争取工作。由于准备早、行动快，我省在项目和资金争取上取得了较好成绩,共争取中央新增投资45.3亿元，涉及保障性安居工程，农村民生工程和农村基础设施建设，铁路、公路和机场等重大基础设施建设，医疗卫生、教育、文化等社会事业发展，节能减排和生态建设，科技创新和高技术产业化等6大领域33个专项。加上争取到的中央预算内投资49.7亿元，全年共获得中央95亿元资金支持，是获得国家支持力度较大的一年。
2、加快中央新增投资项目实施进度。中央新增投资计划下达后，我们迅速将工作重点转向项目实施上来，力求尽快形成实物工作量，达到拉动内需的目的。在省直有关部门的协调配合下，我们在10个工作日内将全部投资计划分解下达到了项目单位。截至目前，我省纳入中央新增投资计划的2969个项目中，已有超过700个项目开工建设，累计完成投资50亿元以上；其余项目也可在今年2月底前悉数开工，一季度可全部形成实物工作量。初步测算，中央新增投资可拉动地方配套投资和社会投资180亿元左右，带动水泥、钢铁等建材和设备采购投资100亿元以上。
3、积极推进重大项目。重大项目对全省经济社会发展具有牵动性作用。在这次扩大内需中，我们抓住国家加快项目审批核准进度的难得机遇，全力推进一批事关经济社会长远发展的重大项目前期工作，取得了积极进展；同时一大批全省瞩目的重大项目开工建设。南京—安庆城际铁路、合肥新桥国际机场、合蚌客运专线、池州九华山机场等先后获得国家审批或核准，《巢湖水环境综合治理总体方案》即将获得国家批复。特别是铁路建设前期工作取得了重大进展，在9月份省政府与铁道部达成安徽铁路发展会商纪要的基础上，我们又与铁道部进行了多次衔接沟通，12月中旬，省政府与铁道部签署了新一轮铁路发展会商纪要，加快推进黄山至杭州客运专线、皖赣铁路扩能改造、合肥至福州客运专线、安庆至九江城际铁路、商丘至杭州铁路安徽段等项目前期工作，力争部分项目2009年开工建设。通过这两轮会商，全省共27个铁路项目列入国家规划，总里程3000多公里，总投资3000多亿元。
与此同时，我们进一步落实建设条件，加快重大项目开工进度，京沪高速铁路安徽段、南京—安庆城际铁路、合肥新桥国际机场、芜申运河安徽段、马鞍山长江公路大桥、黄山至祁门高速公路、奇瑞量子汽车、华谊无为煤化工、定远大型盐化工、铜陵电厂六期100万千瓦超超临界机组等一批项目陆续开工建设，总投资超过1000亿元，对拉动当前及今后一个时期投资增长将发挥重要作用。
4、加强项目谋划和储备工作。这次中央扩大内需将持续数年时间，做好后续项目的谋划和储备工作，对下一步争取国家更多支持至关重要。根据省政府部署，我委迅速会同省直有关部门，牵头成立了城镇基础设施、社会事业、农林水利、交通、能源、自主创新和高技术产业化、服务业和流通体系、产业结构调整和工业等9个专业项目谋划小组，围绕国家已经明确的重点投向，抓紧谋划一批重大基础设施及产业链条长、带动力强的产业项目，目前各项目谋划小组都在抓紧开展工作。同时要求各市县也要成立相应的项目谋划班子，加强项目谋划工作，确保2009年全省新增重大项目储备规模2000亿元以上。
5、加大项目监督检查力度。为确保中央新增投资项目尽快启动和顺利实施，这次国家共派出了24个检查组，对中央新增投资项目实施全过程监督检查。省委、省政府对这项工作也十分重视，由省纪检委和监察厅牵头，成立了5个检查组，对新增投资项目分片包干进行检查。我们在做好项目资金争取工作的同时，主动加强与中央和省检查组的配合，提前介入、主动跟进、全程参与，重点围绕检查建设程序是否完备、资金投向是否符合要求、建设内容有无增减、资金使用是否规范、工程质量是否达标等加大了监督检查力度，及时发现和纠正项目建设过程中出现的问题。与此同时，加强与各行业项目主管部门以及财政、国土、环保、新闻宣传等部门的协调沟通，形成了加快项目建设的合力。
下一步，省发改委将认真贯彻全省经济工作会议精神和省委、省政府的部署，坚持将扩大投资作为促进经济社会平稳较快发展的首要任务，坚持不懈地推进“861”行动计划，加大项目争取、实施和储备力度，确保全省固定资产投资保持平稳较快增长。一是围绕2009年新增中央投资重点领域，抓紧组织编报一批新项目，积极争取国家支持。二是加强重点项目协调调度，确保能开工的尽早开工、能加快进度的尽量加快、能竣工的尽早竣工。三是进一步放开投资领域，引导社会资金投向国家鼓励的基础设施和产业领域。四是继续推进一批重大基础设施和产业项目前期工作，争取早日获批、尽快启动，进一步增强经济社会发展的后劲。
扩大内需 帮助企业渡难关
确保全省工业经济平稳较快增长
省经委主任 赵炳云
（2009年1月7日）
刚刚过去的2008年，是我省工业经济发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。在省委、省政府的坚强领导下，经过全省工业战线广大干部职工的奋力拼搏，预计全年全省规模以上工业企业实现增加值3100亿元，同比增长20%以上；工业对经济增长的贡献率达到60%左右；万元GDP能耗比上年下降约4.0%以上；工业技术改造投资完成1300亿元以上；全社会发电量增长 25.78%；铁路完成货运增长5%；煤炭产量首次突破亿吨大关；新增规模以上工业企业2434户。在金融危机的强烈冲击下，我省工业经济取得上述成绩实属不易。
围绕省委省政府提出的扩内需、保增长的总体要求，我们近期着力推进了以下几个方面的工作：
一、扩大销售，在企业开拓市场上取得新进展
按照省政府的要求，我们将与省直有关部门分工负责，逐项组织供需对接，重点抓好八个方面的促销工作。一是鼓励企业在基础设施建设和技改项目建设中使用我省能生产的符合项目技术要求的省产工业设备。二是促进各级党政机关、事业单位选购列入我省自主创新产品目录的省产汽车，鼓励城市出租车使用奇瑞、江汽等企业生产的轿车。三是鼓励企业积极使用省产钢铁产品，尤其是引导省内汽车、家电等企业，在同等条件下全部使用省产钢材。四是各级政府投资的项目都要优先使用省产钢材、水泥、钢（铝合金）门窗、浮法玻璃、电线电缆以及配电设备。其它各类建设项目也要优先使用省产建材产品。五是增加省内电煤采购供应。在“皖煤保皖电”基础上，推行“皖电用皖煤”，鼓励省内煤、电企业建立电煤购销战略关系。六是促进省产烟酒销售。七是各级政府优先采购选用省产品。八是在推进家电下乡的基础上，促进省产农机、化肥向农村市场销售。
二、反应快速，在保持工业经济平稳运行方面取得新突破
一是积极开展了对企业的帮扶工作。从去年10月初起，从委内抽调近40名同志，组织6个帮扶小组，围绕“5个重点”、采取10项措施，选择产品适销对路、扭亏增盈有望、流动资金缺乏、停产半停产等四类51户重要骨干企业，实行“一企一策”，对企业开展为期一年的一对一帮扶工作，做到“周周有帮扶小组下基层，天天有工作人员在企业”。二是抓好重点企业的扭亏增盈。去年11月份起，根据省委、省政府的部署，又抽调26名干部（其中处级干部13名）成立了３个省重点企业扭亏增盈工作小组，对9个省重点企业开展为期一年的对点帮扶。并抽出9名处级干部配合其他小组的工作。同时，设立了重点企业扭亏增盈工作办公室，抽调业务骨干成立工作调度室，实行集中办公，实时掌握帮扶工作动态和进展，做好综合协调服务工作。三是加强优惠政策的宣贯。目前，我委正在编印国家和省里出台的、可以给企业带来及时效果的各项优惠政策约50条，计划从这个月开始，用三个月的时间集中开展一次“优惠政策宣贯千家行”活动，帮助企业掌握、运用、享受有关政策。四是扎实做好经济运行监测分析工作。充分发挥省重点企业运行信息直报系统的作用，在对重点行业、780户重点企业和43种重点产品的监测、分析、调度的基础上，加强对重点企业经营过程的监测和调度，提高预测的准确性、精确性。抓好煤电运协调，抓好煤矿安全生产，确保煤矿安全生产形势持续稳定好转。
三、超前谋划，明确了2009年经委系统的工作思路
一切围绕保增长、促发展的目标，以“八抓八促”的工作措施，促进我省工业结构调整和发展方式转变。重点抓好八个方面工作。一是抓项目，促进工业经济持续平稳较快增长。安排1000万元以上技改项目2200个，当年计划投资1100亿元。总投资亿元以上技改项目560个，总投资3000亿元，当年计划投资650亿元。同时，抓住国家出台一系列政策，振兴钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息等九个重点行业发展的大好机会，组织一批项目向国家申报，争取国家资金支持。二是抓调整，促进工业结构优化和发展方式转变。培育打造电子信息、光伏产业、生物产业、新材料、新型技术装备、生产性服务业等新兴产业。力争2009年高新技术产品销售收入达到3500亿元左右。三是抓创新，促进企业核心竞争力提高。利用当前国家增值税转型改革和汇率变化的机会，加大对先进装备和设备的引进力度，推进企业设备升级换代。新认定50家省级技术中心建设。下达十项产业攻关项目。力争今年产学研合作项目达到180项。四是抓创业，促进非公经济快速发展。加大“专精特新”中小企业的培育力度。争取1000户进入省级项目库。争取新增规模以上企业1500户，新创办各类企业3万户。五是抓运行，促进生产要素的供需衔接。从今年元月份开始，建立旬、月、季度预测报告制度，在第一时间为省委、省政府决策提供依据。切实抓好煤电运协调和煤炭安全生产工作。六是抓帮扶，促进企业尽快渡过难关。七是抓管理，促进企业练好“内功”。昨天，我委在宿州召开了全省苦练内功、加强管理经验交流会，传达贯彻金山书记、三运省长对当前“练内功、强管理”，促进全省经济平稳较快增长的重要批示精神。指导企业加强成本控制，帮助企业振奋信心，应对挑战，渡过难关，促进工业经济平稳增长。同时，引导企业增强社会责任和大局意识，争取在特殊时期做到减产不减员、减薪不裁员，切实维护社会稳定。八是抓效能，促进机关作风转变。开设“企声110”热线电话，对基层企业要办理的事项，开辟绿色办事通道，推行“一门清”服务，提高服务水平，增强服务效能，不断树立经委的新形象。
新的一年，任务十分艰巨。我们将在省委、省政府的坚强领导下，全面贯彻中央和全省经济工作会议精神，一切围绕保企业、保增长、促发展，以优异的成绩迎接建国60周
年！
扩大内需促经济平稳较快增长新闻发布会材料
省国资委副主任 吴经华
（2009年1月7日）
受全球金融危机的影响，省属企业面临着严重挑战。主要表现在4个方面：一是利润下滑。从2008年8月份开始，省属企业利润同比呈现下滑趋势，特别是10、11两个月省属企业亏损比较严重。二是成本增加。具体体现在基础原材料价格上涨和劳动力成本快速增长上。前11个月，省属企业销售成本同比增长28.8%，高于销售收入增长1.9个百分点。三是市场萎缩。主要是销售增速下滑。特别是8、9、10、11四个月，省属企业月销售收入增速下降较快；主要工业品价格快速下滑。突出表现为钢材价格、铜价以及酸价的大幅度下跌。四是企业流动性不足。企业普遍感到资金紧张，尤其是发电企业和汽车制造企业；应收账款和库存增加较快，前11个月，35户省属企业累计应收账款净额150.7亿元，同比增长了24.9%，省属企业存货406.0亿元，同比增长28.0%。
面对全球金融危机的冲击，省国资委和各省属企业认真贯彻中央和省委、省政府有关扩大内需，促进经济平稳较快增长的一系列决策，按照快、重、准、实的要求，及时分析和判断所面临的新形势，果断决策，积极应对，采取切实措施，努力转危为机。
一、 省国资委积极帮助企业解决困难和问题
面对日益复杂严峻的国际国内经济环境，省国资委谋划早、行动快、对策实，全力应对金融危机，促进省属企业实现平稳较快发展。
1、认真分析形势，坚定战胜困难的信心。省国资委多次召开会议，要求全省国资系统面对金融危机给省属企业造成的影响，要沉着应对，统一认识，坚定不移地贯彻执行中央和省委、省政府有关方针政策，增强紧迫感、危机感，树立战胜当前困难的信心，促进省属企业保持平稳快速发展。
2、利用好宏观调控政策带来的发展机遇，加快企业发展步伐。省国资委要求各省属企业要抓住国家不断加大投资力度的有利时机，广泛参与到各种民生工程、基础设施和生态环境建设中去，不断开拓新的市场。借助此次深度调整所引发的产业调整，进一步推进产业重组，采取有效措施，扩大销售网络，抢占市场。
3、减免企业应交国有资本收益，支持企业发展。省国资委及时调整了国有资本收益政策。一是不扩大收取企业范围。二是减免企业近半应交利润。对2007年度国有资本收益应交数额排在全省前4位的省属企业应交利润减半征收；对具有企业和行政双重性的2户企业免收。这6户企业减免的数额占省属企业应交利润总额的44.21％。三是切实用好国有资本收益。对收取的国有资本收益，明确安排用于省属企业解决生产经营和改革费用支出，重点帮助困难企业渡过当前难关。
二、省属企业采取有效措施，主动应对危机
面对这场金融危机，省属企业不是被动等待，而是以积极的姿态，坚定的信心，找对策、想办法，调结构、抢市场，练内功、谋发展。
一是调整优化结构。马钢集团公司在调整经济责任制考核导向、突出品种质量考核权重的基础上，通过实施一批科研开发、技术攻关项目和强化“研产销”工作，促进了品种质量不断提升。短短几个月开发成功的X80管线钢得到了中石油的充分认可，批量供应西气东输二线等重点工程；国家级自主创新项目——高速车轮研发工作正式启动。淮北矿业集团公司大力发展采掘机械化，以机械化带动生产集约化，提高科技贡献率，进一步解放生产力。力争建成10对安全高效矿井、8支百万吨综采队和30支快速掘进队。以国家级企业技术中心、工程技术研究院为载体，加强产学研联合，奋力攻关，借力提高，重点发展淮北矿区复杂地质条件下安全保障和高效开采技术，以及多煤种条件下煤炭深加工循环经济综合利用技术；适应发展新型煤化工、盐化工的需要，加强关键技术攻关，注重从引进到消化吸收的转化，抓好关键设备的引进工作。江汽集团公司把加快产品结构的优化升级作为应对挑战的头等措施，找准近期工作的着力点，一手抓产品结构优化升级，一手抓源头控制，逐步淘汰亏损的和边缘化的产品。着力扩大高端轻卡的市场规模，加快推进高档轻客、皮卡和箱式客货车项目。优化资本和产权结构。通过加大招商引资力度实现中重卡、车桥等项目的合资合作。省能源集团公司针对电力行业煤运输成本在整个成本中占比大的特点，进一步完善了企业发展的思路，围绕优化结构，及时作出“三个转移、两个加大、一个延伸”的决策，即将新增火电电源点由沿江向坑口转移、新建发电机组由小向大转移、电源生产由单一火电向核电、风电、太阳能等多元化转移，加大天然气产业和金融证券业的投入力度，积极向发电产业链的上下游延伸。皖北煤电集团公司把关联度高、市场周期错位的煤产业和煤化工产业作为集团发展的主业，作为做大做强的主攻方向，进一步实现两大板块间的互动，切实提升企业抵御市场风险的能力。
二是抢抓发展机遇。在积极应对挑战的同时，省属企业清醒地看到了经济衰退给企业带来的困难还包括有关企业资产的大幅缩水，这是加快低成本扩张、实现做大做强的好时机。皖北煤电集团公司做好两手准备，一方面，如果国内经济继续保持平稳较快发展，企业将加快既定战略的推进步伐，努力壮大规模、提升实力；另一方面，如果国内宏观经济形势受到冲击较大，企业将放缓项目建设，加快收购步伐，获取更多的煤资源、做大物流产业和煤化工产业。省能源集团公司在应对挑战的同时，就加速煤电联营、引进战略投资者方面提出了具体设想。江汽集团公司提出将全力以赴拓展乘用车事业。加大宾悦轿车的促销力度，深入二三级城市开展推广宣传；加快后续乘用车产品投放市场的速度；抓住国家当前鼓励自主创新政策机遇，加强新能源汽车技术研究，加快开发节能、环保的汽车产品。
三是强化管理练内功。马钢集团公司重点巩固和发展与大客户、重点客户以及直供用户的战略合作，扩大直供用户比例，加强全过程的跟踪服务，千方百计稳定和拓展销售渠道；严格资金管理，降低库存资金占用，控制固定资产投入，抓好资金及时回笼，以确保现金流量。淮南矿业集团公司为应对全球性金融危机，在确保企业安全生产的前提下，相继上手了抢市场、跑项目、争政策、控成本、备资金五件事。抢市场：抓住当前有利时机，优化市场、优化产品、优化运力。跑项目：该集团的煤矿、电厂、节能减排、循环经济等大项目在省发改委帮助下，已与国家发改委衔接，力争2009年部分项目获得核准。争政策：积极争取安居工程补贴及自主创新、循环经济等方面国家政策支持。控成本：试行结构成本控制，降低企业可控成本，提高市场经营效益，增强企业竞争力。备资金：集团按照2009年比2008年企业收入持平或减少两种预期，做出资金定量预案。力争实现到2012年原煤产量达到1亿吨、电力规模实现1000万千瓦的发展目标。 集团领导班子承诺，将与全体员工一起，渡过眼前的困难时期，力争做到“五个不”，不裁员、不减薪、不紊乱、不放慢、不放弃。淮北矿业集团公司千方百计抓好货款回笼工作，努力做到新款不欠、现汇比例进一步提高。加大筹融资力度，坚持低成本、多渠道筹措资金，已与招行签订50亿元银企战略合作协议。并积极筹划企业整体上市，打造可持续融资平台。铜陵有色集团公司继续深入推进全面预算管理工作，开展节能降耗，挖潜增效活动，把预算管理控制落实细化到各个责任中心。具体的降低成本的各项措施正在拟定中。同时，积极推进公司的信息化建设，通过管理信息化提高公司全体员工的工作效率，精简机构和人员，努力降低成本，提高企业竞争力。江汽集团公司在统一思想认识的基础上，为了进一步强化管理，提出了12项具体工作措施，落实完成全年目标任务的工作重点。一方面多形式、多渠道地筹集发展资金，一方面作出了过紧日子的决策，控制三项费用，从严控制生产经营性支出，梳理投资项目，着力提高投入产出效率，保重点抓产出。省国贸集团公司积极用好国家信保的政策，清理国外往来账款、催收货物和收汇。在融资问题上采用银行承兑汇票和拟采用国内信用证的多种付款方式，缓解资金压力，保证货款支付。密切跟踪市场、客户和生产商的变化，做好信息交流，让有需求的国外客户及早下单；组织推销小组，有的放矢地做好市场调研，扶持新品开发，拓展新兴市场。
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