安徽省人民政府应急管理办公室                2008年12月2日

编者按：近年来，省公安厅以科学发展观为指导，以贯彻突发事件应对法为契机，认真落实省政府“十一五”应急体系建设规划，强力推进公安应急管理体制机制建设，有效应对突发事件的能力进一步提高。现将他们加强应急管理工作的主要做法作一介绍，供参阅。

 加强公安应急管理工作

有效应对重大突发事件

近年来，省公安厅抢抓公安机关“三基工程”建设机遇，强力推进应急管理体制机制建设。经过几年的不断努力，全省公安机关应急体系初步形成，应急队伍和应急装备、物资建设不断加强，应急能力得到显著提升。在2008年以来发生的多起重大突发事件中，快速反应、处置得力、应对有效，有力地展示了公安应急体系建设的成果。主要做法是：

一、强力推进情报体系建设，突发事件预警在先。从2006年起，省公安厅即把情报信息体系建设作为公安“三基工程”建设的重要内容，深入推进情报信息主导警务机制建设，制订并落实《2006-2008年全省公安机关情报信息体系建设规划》，情报机构、研判机制、信息队伍建设齐头并进，情报信息体系建设取得了突出成效。一是健全情报信息网络。截至2008年11月，省、市两级公安机关综合情报机构全部建立，县级公安机关情报信息研判职能进一步加强，基层科、所、队专兼职情报信息员全部落实到位，覆盖全省的情报信息网络逐步健全，社会安全事件预警预测能力得到显著增强，确保突发事件的超前预警。二是畅通信息渠道。为了确保信息高效运转，先后制定了《安徽省公安机关情报信息工作规程》、《情报信息采集办法》、《情报信息等级评定和计分标准》、《省公安厅机关情报信息会商办法》等工作规范，对情报信息采集、核查、传递、会商、研判、利用、反馈、考评、奖惩等环节均作出详细规定。三是强化分析研判。创办了《警务决策参考》、《情报快报》、《舆社情编报》、《领导批示清样》、《每日公安要情》、《公安信息快报》、《公安要情专报》、《重大事件工作日志》等10余种情报信息载体，并制订了《安徽省公安机关情报信息载体编报规范》，根据信息紧急程度、预警级别，采用不同载体编报，增强了服务决策、指导实践的针对性、有效性。定期、不定期开展综合性、专题性情报信息的分析研判，增强服务决策的主动性。今年以来，已有多期综合研判信息得到省委、省政府和公安部的高度重视，为领导决策提供了及时有效的信息服务。对重大紧急信息，严格执行《安徽省公安机关信息报送工作规定》、《省公安厅指挥中心值班与信息报送工作规范》，确保及时处理。四是明确责任奖惩。为强化信息工作责任意识，制订了《安徽省公安机关信息报送工作过错责任追究办法》、《安徽省公安机关情报信息考评与奖励办法》，建立奖惩激励机制。对各类情报信息实行分类评定、分等级奖励，并纳入年度综合考评。对重大预警性信息、重要紧急信息应当掌握而没有掌握，或迟报、误报、漏报甚至瞒报造成后果的，严格实行倒查，严肃责任追究。

二、不断完善应急预案体系，处置水平显著提升。目前，省公安厅共收录、编制各类应急预案117件。一是及时补充，不断完善。明确专人负责预案管理，确保及时修订完善。2008年以来，省公安厅指挥中心在既有预案基础上，新增了参与涉台突发事件处置预案、跨地区调警方案等多项预案，初步形成较为完整的预案体系。与此同时，着手开展了重点目标库、专家库、法律法规库、典型案例库等各类资料库建设。及时总结池州“6·26”事件、阜阳“4·26”事件和亳州“1·16”事件应急处置经验，并已编入案例库。“抗击冰雪”、 “抗震救灾”等省内案例、贵州省瓮安县“6·28”群体性事件、上海闸北袭警案等省外案件正在梳理中。完成了省公安厅19名应急专家遴选工作。二是贴近实战，勤于演练。经过近两年的建设，我省公安应急队伍取得了长足发展。目前，全省17个市公安局均成立了特警队，省、市两级公安机关战训队组建完毕，初步形成了以公安特警为骨干，消防部队、战训队等为辅助的应急力量体系。在此基础上，全省各级公安机关定期组织不同规模、层次的实战演练，进一步检验和完善预案，加强各警种间的磨合，提高诸警种快速反应、合成作战的能力。同时，定期举行全省公安指挥系统应急通信演练，确保各项应急通信设备始终处于良好状态。在今年的“两会”安保、奥运安保、抗雪救灾、徽商大会安保、抗震救灾等重大事件中，全省公安应急指挥系统提供了有力保障。三是应急物资储备及时跟进。研究制定了《安徽省公安机关应急物资储备管理规定》，明确了市、县两级公安机关应急物资储备的品种和数量最低限额，对应急物资的运输、保存和调拨必须按照《警械、武器库（室）管理规定》和《警械、武器库管理人员守则》严格管理，确保应急物资安全并保持良好状态。同时，积极探索建立应急物资经费长效保障机制，确保储备到位、更新及时。

三、积极创新应急机制，指挥调度迅速有力。一是加强应急平台建设，实现警务指挥机制创新。近年来，省公安厅加强了指挥中心技术装备建设，已建成首长指挥室和综合指挥室，建立了有线无线指挥调度系统、短信调度系统、视频指挥调度系统、静中通卫星远程通信车以及全省动态信息报送系统等。公安350兆无线调度系统完成了省、市两级联网，图像视频调度系统已实现省、市、县三级全面覆盖，马鞍山、铜陵等地已覆盖至基层公安所队。以各级公安指挥中心为龙头的统一指挥、跨警种合成作战的指挥机制基本形成，初步实现了“信息化主导、扁平化指挥、点击式调度”的警务运作模式。5月12日，汶川特大地震发生后，省公安厅指挥中心通过应急指挥平台，用最短时间集结了200名公安特警，为救援灾区赢得了宝贵的时间。二是推进报警定位系统建设，带动处警模式的创新。池州、宣城、巢湖、马鞍山4个市局的报警定位系统工程建设已经完成，正在试运行；其他各市公安局的报警定位系统工程建设已进入实施阶段，预计2008年底基本完成。下一步，省公安厅指挥中心还将逐步建成GPS 卫星定位系统、GIS警用地理信息系统和反恐应急指挥调度系统。以上这些系统建成后，将大大提高处警的精确度，实现处警模式的创新。三是探索联动平台建设，促进社会服务机制创新。为加强110社会联动工作，合理分流群众的求助诉求，科学配置警务资源，进一步提高政府公共服务水平，今年4月18日，省政府办公厅下发了《关于在全省实行紧急报警与社会求助分流处置工作的通知》，要求各地整合资源、因地制宜，建立统一的社会求助服务平台，建立健全分流处置运行机制，确保社会求助分流处置工作顺利开展。目前，紧急报警与社会求助分流处置工作正在稳步推进，合肥、滁州、黄山、六安等市已开始正式运行或试运行，社会各界反映良好。

四、加强应急值守工作，不断激发队伍活力。近年来，各地认真贯彻《省、市、县三级公安机关指挥中心工作规范》，科学安排值班备勤，有力地促进了应急值守工作的科学化、规范化发展。一是完善值班备勤制度。认真总结应对突发事件的经验教训，进一步完善了《省公安厅指挥中心应对重大突发事件工作预案》，明确了带班厅领导、指挥中心领导、值班人员、应急备勤人员职责分工，全厅整体应急水平有了明显提高。今年初，省公安厅指挥中心主动创新值班运行模式，通过强化值班人员责任，有力促进了值班人员综合素质的提高。针对节假日值班备勤，进一步完善了节假日值班报告制度、负责人请假报告制度等规定，确保一旦发生突发事件，各警种能快速反应，警力及时集结到位。二是强化基本功训练。今年以来，省公安厅积极组织人员参加各类应急业务学习和培训，进一步增强值班人员综合指挥协调、情报信息分析研判和动态信息编辑能力。结合各项应急实战演练，使值班人员进一步熟悉相关预案，准确领会和下达指令，增强指挥调度能力。三是切实关心爱护值班民警。省公安厅指挥中心担负着信息处理报送、热线电话办理、应急处突等繁重任务，尤其是在处置重大突发事件时，值班人员需要连续数日不间断奋战在值班岗位，工作压力大。近年来，省公安厅认真落实从优待警政策，积极改善指挥中心值班办公条件，解决了值班人员的工作补贴。同时，在不影响工作的前提下，科学安排值班和休假，切实为值班民警减负，有效激发了队伍活力。